中加关系重要性及发展现状分析
时间：2020-04-05 来源：湖北新市民网 作者：阮建平//YU Simin 点击： 次
摘要：小特鲁多当选加拿大总统后，加拿大政府一直主张多变关系，极力想要平衡加美贸易、经济、文化失衡的现状，并且主动在国际上寻求经济合作、资源共享和文化交流。在加拿大和中国都有意向合作的时候，中加关系面临着一个重要的议题：中加关系是否可以摆脱美国的影响？当加拿大正当经济萎靡之时，加方是否愿意质疑美国全球战略并与中国发展更加紧密的关系？
本文以中加关系历史为背景，分析美国在加拿大境内的影响力和美国对中加关系的影响，并得出结论：中加关系无法完全脱离美国影响，但是在不触碰加美共同利益的情况下，美国对中加关系的影响是有限的。
本文以中加关系历史为背景，分析美国在加拿大境内的影响力和美国对中加关系的影响，并得出结论：中加关系无法完全脱离美国影响，但是在不触碰加美共同利益的情况下，美国对中加关系的影响是有限的。
关键词：中加关系，多变关系，加美双边关系，文化交流，经济合作
引言：
多伦多大学的戈德温•史密斯教授在他的著作《加拿大与加拿大问题》一书中提出了一个极具争议的观念。他坚持认为，对比起国家上的大部分发达国家，加拿大的政治结构还不够完整，也更逊于美国模式。加拿大是一个因为地理，种族，经济，政治和一系列机缘巧合形成的一个“荒谬且失败的国家”。史密斯教授认为加拿大最终的命运将是完全被美国同化，沦为美国的傀儡或是被美国吸收掉整个国家的经济和资源。
然而，这本著作发行至今，加拿大的经济发展和国际政治地位一直都在稳定地提升；加拿大通过对内的一次次改革加强了了加拿大的自我认知和国际影响力，也用事实对戈德温•史密斯的预测进行了反驳。虽然加拿大至今无法摆脱美国对加拿大境内的影响力，但是在一代又一代的加拿大政治领导人的带领下，加拿大慢慢地建立起了独立的国家政策和政治理念。
然而，这本著作发行至今，加拿大的经济发展和国际政治地位一直都在稳定地提升；加拿大通过对内的一次次改革加强了了加拿大的自我认知和国际影响力，也用事实对戈德温•史密斯的预测进行了反驳。虽然加拿大至今无法摆脱美国对加拿大境内的影响力，但是在一代又一代的加拿大政治领导人的带领下，加拿大慢慢地建立起了独立的国家政策和政治理念。
一、中加关系时代背景及其重要性
世界现在处在一直在变革的时代，中国现在也是在一个新机遇新挑战层出不穷的世界（国务院新闻办公室会同中央文献研究室、中国外文局．《习近平谈治国理政•第二卷》：外文出版社，2017）。在这个正在调整秩序的世界里，中国要发展，必须要树立世界眼光，看清国际发展趋势；另一方面，要充分分析国际政治格局的复杂性，知己知彼，在外交方面，仔细布置在各个地区的外交点，这样才能在国际秩序之争中有着长期性的保障。
在国际舞台上，北美绝对是世界上经济最发达的地区，GDP总量远远超越了欧盟，人均GDP更是远远地把世界任何一个国家甩在身后。北美最主要的两个国家——美国和加拿大均为发达国家，其政治稳定性和经济一体化水平很高，是建立重要外交对象的不二人选。可惜的是，中国对北美的研究总是倾向于中美关系而忽略了躲在世界第一大经济体后的小兄弟，加拿大。
中加关系一直是不被重视的，直到2018年加拿大和中国之间的关系因为孟晚舟事件有些摩擦，中加关系才成为大众的焦点，2018年12月，加拿大逮捕了华为技术的首席财务官孟万洲[1]。经过两国协商无果后，12月18日，两国之间的自由贸易交流已经停止[2]。不过，西方大学艾维商学院（Ivey School of Business）教授弗雷泽•约翰逊（Fraser Johnson）表示，这种政治紧张局势不太可能导致两国贸易长期受到严重干扰。他说：“我真的无法想象中加关系迎来冬天，风险太大了。我认为任何一个国家都不想破坏两国的关系”[3]。
中加关系的重要性是不言而喻的，作为一个高度发达的资本主义国家，加拿大有着辽阔的国土等待着合作开发；有着丰富的自然资源和高度发达的科技。当中国在忽略中加关系的重要性时，也错过了与加拿大合作而带来的共赢的贸易合作。不同于美国对国际社会的过分干预，加拿大显然更崇尚国际自由贸易，并且在政府透明度、社会自由度也是更为开放和包容。在国际舞台上，加拿大政府也无明确表示强硬的政治目标和理念输出，想要在北美建立更紧密的联系，增强与加拿大的合作是一个更容易突破的路径。
二、中加关系最初无法发芽
据记载，中国与加拿大的国际互动始于19世纪中期，整个美洲发现金矿，使大批华人开始陆续进入北美。这种廉价的劳工的涌入正好契合了加拿大当时的西部大开发运动，开发西部与修建通往太平洋的铁路主要归功于华人廉价劳工们。虽然华人的移民帮助了加拿大基础建设的发展，但是加拿大政府推行的各项政策对华人移民绝非友好。加拿大首任总理麦克唐纳曾经表态，允许华人移民绝非出于“友好交流”或“传教精神”而仅仅是出于经济上对人力的需求。可想而知，在铁路完成之后华人在加拿大的社会地位一落千丈，只能从业餐饮，小卖部，洗衣店等低端行业。
《1885年华人移民法》Chinese Immigration Act of 1885成为了加拿大政府公开对华人群众打压和排斥的第一枪也同时结束了华人自由移民阶段（1858～1885）。加拿大政府更是公开征收只针对华人的人头税，从1900的50加元到1923年的500加元。虽然经过当地华人坚持不懈的努力，华人社区一步步的开始与其它有色人种移民一样在加拿大法律上得到保护，但是令人唏嘘的是在实际生活中华人面临的偏见和歧视远没有被消除。华人社区在加拿大面对的歧视对应了当时中国在国际社会中的地位，
早在1961年孙中山曾经在就任临时大总统时宣布：“满清朝时代辱国之举措与排外之心理，务一洗而去之；与我友邦益增睦谊，持和平主义，将使中国见重于国际社会，且将使世界渐趋于大同。”当中国抛出橄榄枝，在加拿大设立领事馆，派驻外交官时，加拿大并没有作出相应的反应，中加关系也没有随之发生相应的改变。也因为当时深陷内乱的中国对加拿大毫无诱惑力，在外交上也是常常热脸贴着冷屁股，中加关系在相当长的时间里毫无进展也没有建立成为正式的外交关系。
三、美国对加拿大国内政治的影响
加美关系是指加拿大与美国接壤国家之间的双边关系[4]。历史上，加拿大和美国之间的关系非常广泛，因为两国有着共同的边界，而且两国的文化、经济关系和相似之处日益密切。历史文化遗产的共享，是世界上最稳定、最互利的国际关系之一。对这两个国家来说，与另一个国家的贸易水平处于年度进出口总额的顶部。两国间的几乎无缝连接的旅游和移民增进了两国国民的相互信任[5]。不过，在文化和经济方面美国是有着绝对主导地位也激发了一些加拿大人民的不满。从加拿大立国之初就有的告诫就是不要被美国统治或吞并。1812年的战争见证了美国对加拿大的越境入侵，也更加加深了加拿大对美国的防备[6]。
在国际舞台这个无政府的环境，一个国家的军事实力保护了国家安全也取决了这个政府的合法性和稳定性，同理，加拿大也同样的重视国家安全。加美军事互动不仅仅是两边关系的普通合作，而是更加水乳相融的军事体系。这两个国家拥有世界上最长的共同边界一共8891公里，这迫使加美双方把对方放在合作对象的第一位。美国与加拿大的防御协议比任何其他国家的合作都要广泛（the permanent Joint Board of Defense 常设联合国防委员会）成立于1940年，并开始为双边国防事务提供政治层面的提议[7]。此外，美国和加拿大在（NATO）北约和北美航空航天防御司令部都有着深度合作。
2014年，加拿大出口总额超过5280亿加元，进口货物超过5240亿加元，其中约3510亿加元来自美国，490亿加元来自欧盟，350亿加元来自中国。与2008年469亿加元的盈余相比。这个数据就可以看出来加拿大经济对美国市场的依赖，虽然占有350亿市场的中国绝对份额不小，但是对比加美贸易，超过一半的出口是对口美国，足以证明加美关系的不可撼动。加拿大经济又是极度依赖出口，加拿大依赖出口的产业不仅仅是林业和石油工业；是自20世纪初以来，加拿大的制造业、采矿业和服务业的发展使加拿大从一个以农村为主的经济体转变为一个城市化、工业化的经济体，并且因为地广人稀，使得加拿大经济更加依赖国外市场。
加美经济一体化自第二次世界大战以来，发展的显著增强。1965年的《汽车产品贸易协定》开放了加拿大与汽车制造业的贸易边界。在1970年代，对能源自给自足和外国在制造业拥有所有权的担忧促使皮埃尔•特鲁多总理的自由政府在1980年代颁布了国家能源计划（NEP）和外国投资审查机构（FIRA）[8]。英国首相布赖恩•穆罗尼的进步保守党废除了《新经济政策》，并将FIRA的名称改为投资加拿大，以鼓励外国投资。1988年的《加拿大-美国自由贸易协定》（FTA）取消了两国之间的关税，1994年，北美自由贸易协定（NAFTA）将自由贸易区扩大到包括墨西哥在内。
如今，加拿大和美国有着密切的文化联系，许多相似和相同的特点。根据盖洛普的年度民意调查，加拿大一直是美国人最喜欢的国家，2012年，96%的美国人对加拿大的看法是好的。截至2013年春，64%的加拿大人对美国持乐观态度，81%的人对时任美国总统奥巴马在国际事务中做出正确的决定表示信心。根据同样的调查，30%的人对美国持否定态度。此外，根据2014年BBC世界服务调查，86%的美国人对加拿大的影响持正面看法，只有5%的人持负面看法。然而，根据同一项民意调查，43%的加拿大人认为美国的影响力是正面的，52%的人认为美国的影响力是负面的。此外，根据2017年春季全球态度调查，43%的加拿大人对美国持正面看法，51%持负面看法[9]。然而，最近，2018年1月的一项民意调查显示，加拿大人对美国领导层的支持率在唐纳德•特朗普总统的领导下下降了40多个百分点，这与许多美国盟国和中立国的居民的观点一致。
在加拿大建国之前，加拿大和美国之间的交流就非常之深。两国不仅有着共同的边界，而且两国还有着相同的文化背景，和亲密的经济关系。加拿大和美国可以说是全球最稳定，最互利，最有相互认同感的双边关系之一。在加拿大经济、文化、军事、和交流如此依赖美国的条件下，中加关系也遇到了前所未有的机遇。近几年加拿大境内爱国主义慢慢增强，大部分加拿大人不满美国政府对加拿大境内事务过分干预，积极响应国内呼声，特鲁多也努力在国际上寻求合作来平衡加拿大出口贸易。
四、中加关系面临的机遇和挑战
（一）惧美心态成就中加合作
虽然中国还无法成为加拿大的第一合作伙伴也无法拿中加关系的发展威胁加拿大去推翻与美国签署的协议和合作条款，但是，中国需要利用本国优势和国际趋势来让中加关系往更正面的方向发展。加拿大的民族主义在许多方面是美国革命的副产品，美国最初的胜利导致了忠诚的美国人向英国北部美国的迁移。许多人对美国及其政治体系产生了深深的不信任[10]。
在加美关系中，美国毫无疑问是占据主导地位，两国贸易和军事看似合作紧密相连，实则美强加弱，美国也在文化和经济方面具有主导地位。自从十八世纪美国独立战争中保皇派（Royalists）作为难民逃到加拿大后，历史学家就提出了加拿大对美国入侵，以及被‘美国化’文化接管的‘恐惧’成为了加美关系中一个永恒的主题[11]。在根据海德勒和海德勒（2004年）发表的调查中，学者们在安大略和魁北克省非常强烈的感到了民兵和民众反映出的对美国化的恐惧[12-13]。就算在民间的电视节目里，柯林斯（1990年）发现，对加拿大文化被美国化的恐惧在加拿大英语节目中最为强烈[14]。加拿大内的双层文化也对美国威胁论产生了推波助澜的作用，梅伦（2009）认为，1945年之后，魁北克民族主义的出现和崇尚法加文化遗产的观点导致了人们对美国文化帝国主义和美国化的日益焦虑[15]。2006年的调查显示，60%的魁北克人害怕美国化；不过，而其他调查显示，加拿大人在医疗保健、老年人生活质量、环境质量、教育系统等领域中更认可美国的现状和体系。
这一种对美国的惧怕被一位加拿大著名历史学家J.L.Granatstein在《回家：加拿大人和反美主义》（1997）详细追溯。目前的研究报告说这种现象仍然存在。两位学者报告说，“反美主义在今天的加拿大仍然存在，并且在其他方面得到加强，其中包括与北美自由贸易协定有关的争端，美国对中东的参与，以及加拿大文化日益增强的美国化。”
历史学家J.M.Bumsted说：“在最极端的情况下，加拿大对美国的怀疑导致了公开的反美主义的爆发，通常波及到加拿大的美国居民。”然而，金诺萨尔指出，加拿大人对美国压力的反弹比其他一些国家的反美主义要温和得多。相比之下，美国人对加拿大的文化、经济以及各种事务了解甚少，可以说是不屑于研究。加拿大历史学家弗兰克•安德希尔引用加拿大剧作家梅里尔•丹尼森的话总结道：“美国人对加拿大的态度是带有一丝仁慈和恩惠的，而加拿大人对美国作为的了解通常是带有一丝是恶意的。”从各个角度不难看出加拿大对美国过多干预的反感和一种想要尽快摆脱不平衡交往的想法。
（二）加美关系的紧张现状带来的机遇
加拿大的文化反美主义不能掩盖加拿大人在日常生活中常常无意识地认为自己是美国人的事实。美国的研究或民意测验大多数加拿大人普遍认为美国的社会体系，如社会行为、消费习惯、家庭趋势和个人心理等，适用于整个北美大陆，比如加拿大人把“北美人”说成是一个巨大的文化群体，与欧洲人或亚洲人不同，加拿大人似乎更对“北美人”更有自豪感[16]。
中加关系存在的一个巨大的问题就是加拿大是如何看待美国对加拿大国内事务的影响的。在小布什担任总统期间，两国就有迹象再次恶化。2001年9月11日，纽约和华盛顿发生恐怖袭击后，加拿大向阿富汗发起了打击恐怖主义的国际行动。当美国人在2003年把战争延长到伊拉克时，加拿大总理Jean Chretien拒绝参加新的战役。美国大使在发布会上公开谴责加拿大的不作为和不支持引得一些加拿大人的不满。当加拿大官员公开的反对美国的国际行动时，关系进一步紧张了。这一系列的摩擦直接导致了加拿大政府在2005宣布不参加美国计划建造弹道导弹防御盾牌。
（三）中加关系面临的挑战与正在发生的变化
加拿大和美国的关系在许多特定事件中表现出紧张，但也反映了加拿大民族主义的悠久传统和加拿大独特性的感觉。不过，很难想象未来的关系会不同于两个自豪的主权国家和平相处、不断进行贸易的关系。相反，加拿大人对中国的看法却不是非常乐观；根据皮尤研究中心2019年春季全球态度调查，只有27%的加拿大人对中国持正面看法，而67%持负面看法[17]。不过，加拿大人是非常看好中国未来的发展，在2017年10月的一项调查显示近70%的加拿大人支持与中国签订自由贸易协定，尽管担心他们会跟中国在政治理念上发生摩擦，但他们更希望与中国合作加强加拿大经济在国际上的地位[18]。
中国已经成为加拿大在亚洲的第一大贸易伙伴，中国也是加拿大在亚洲的第一大进口供应商[19]。至2015年，大约460家加拿大公司在中国开展业务并加强着中加关系的联系[20]。自从贾斯汀•特鲁多（Justin Trudeau）于2015年10月出任加拿大总理，中加关系慢慢的得到改善。加拿大总督约翰斯顿于2017年7月10日至14日对中国进行正式访问[21]。两国承诺加强在教育、研究、创新、文化、多样性、农业和旅游等领域的合作。虽然孟晚舟事件对中加关系的影响产生了不利影响，但是总体来说两国的交流必须要慢慢的加强，而现在则是一个前所未有的机遇。
2018年1月的一项民调显示，加拿大人对美国领导人的支持率在唐纳德•特朗普（Donald Trump）总统领导下下降了40多个百分点，这与许多其他美国盟国和中立国居民的看法一致[22]。2018年特朗普不顾国内一些声音的反对，对加拿大事实关税打压。2018年6月，特鲁多表示特朗普对加拿大铝和钢的关税不会“左右”加拿大人。此后。特朗普称特鲁多“不诚实”和“温顺”，并指责特鲁多发表“虚假声明”。特朗普的贸易顾问彼得•纳瓦罗（Peter Navarro）说特鲁多与总统唐纳德•特朗普（Donald J.Trump）进行了“不诚信外交”[23]。特朗普紧接着表态，特鲁多的言论“将会为加拿大人民带来巨大代价”[24]。
五、结论
面对加美关系的强大和加拿大对中国的一些指责不代表中加关系无法得到发展，中加关系在老特鲁多的带领下有着坚固的根基。加拿大人民和政府在美国的一系列背叛之后会坚决支持脱离美国的影响，国内爱国情怀也带来了一些保守派争求发展更多样化的国际关系来取代对美国的依赖。这正是中加关系的好时机，中国应该从经济合作和文化交流开始慢慢发展到科技合作和稳定的外交。在未来，虽然中加关系虽然存在着挑战，但是把握住加拿大极度想要建立多变关系的现状，给中国带来的国际影响力将是可期盼的。
参考文献：
[1] "With tech exec arrest, Canada squeezed between China, US". Digital Journal. 13 December 2018. Retrieved 14 December 2018.
[2] "Huawei arrest may dash Canada's hopes for 'essential' trade deal with China". Guardian. 18 December 2018. Retrieved 18 December 2018.
[3] "Why China and Canada need to get along despite the Huawei dispute". 14 December 2018. Retrieved 14 December 2018.
[4] Francis, Diane (October 26, 2013). "US, Canada should merge into one country | New York Post". Nypost.com. Retrieved January 4, 2017.
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[6] Victor Konrad and Heather Nicol, Beyond Walls: Re-inventing the Canada-United States Borderlands(2008) pp 49, 128
[7] James Cudmore. "Canadian military explored plan to fully integrate forces with U.S. – Politics – CBC News". Cbc.ca. Retrieved January 4, 2017.
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[12] Richard Collins, Culture, Communication, and National Identity: The Case of Canadian Television(U. of Toronto Press, 1990) p. 25
[13] David Meren, "'Plus que jamais nécessaires': Cultural Relations, Nationalism and the State in the Canada-Quebec-France Triangle, 1945–1960," Journal of the Canadian Historical Association, 2009, Vol. 19 Issue 1, pp 279–305.
[14] Richard Collins, Culture, Communication, and National Identity: The Case of Canadian Television(U. of Toronto Press, 1990) p. 25.
[15] David Meren, "'Plus que jamais nécessaires': Cultural Relations, Nationalism and the State in the Canada-Quebec-France Triangle, 1945–1960," Journal of the Canadian Historical Association, 2009, Vol. 19 Issue 1, pp 279–305.
[16] "Canadians and Americans think a lot alike". The Canadian Encyclopedia. Retrieved September 8,2019.
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[18] The Canadian Press (15 November 2018). "B.C. trade mission to end trip early, foregoing China visit, amid Huawei CFO arrest". Whig Standard. Retrieved 14 December 2018.
[19] "Canada's Bilateral Trade with Asia". Asia Pacific Foundation of Canada. 6 February 2018.
[20] "'We're afraid...we might get arrested': Canadian executives deal with the shock of a rupture with China". The Globe and Mail Inc. 20 September 2019.
[21] General, The Office of the Secretary to the Governor. "The Governor General of Canada". Retrieved 2017-07-20.
[22] "World's Approval of U.S. Leadership Drops to New Low". Gallup. January 18, 2018. Retrieved August 18, 2018.
[23] Watkins, Eli. "Trump's top economic aide on Trudeau: 'It was a betrayal'". CNN. Retrieved June 13, 2018.
[24] Dangerfield, Katie. "Donald Trump slams Trudeau (again), says PM will cost Canadians 'a lot of money'". Global News. Retrieved June 13, 2018.
作者：
阮建平：
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阮建平：
武汉大学政治与公共管理学院
YU Simin“
武汉大学政治与公共管理学院
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