近年来，我国大力实施创新驱动发展战略，创业政策持续完善，创业服务持续优化，创业氛围日益浓郁，经营主体发育迅速。国家市场监管总局发布的数据显示，2024年，我国经营主体发展质量稳中有升，登记在册经营主体1.89亿户，比2023年底增长3.1%；2024年前三季度全国新办涉税个体工商户721.6万户，同比增长17.4%。

创业是就业之源。有研究发现，如果成功设立一家个体工商户，平均每户能够吸纳3个至5个人就业；如果成功创办一家私营企业，那么平均每户吸纳就业的人数将上升到10个至12个人。“创业活动催生了大量新增经营主体的同时，已成为稳定就业岗位、缓解就业压力的重要法宝。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授李长安介绍，我国劳动者自主创业主要集中在民营经济和个体经济领域。目前全部经营主体中，民营企业数量超过5700万户，占企业总量接近92%，提供了80%以上的城镇就业岗位。个体工商户也取得了很大的发展，支撑了近3亿人就业。

清华大学国家金融研究院院长田轩认为，构建创业支持体系，既需要从政策、资金等方面提供硬支持，也需要以法治平衡风险包容与责任边界，让企业家精神真正成为产业升级的核心引擎。

专精特新企业被视为中小企业的“领头雁”，如何在中小企业中飞跃出更多“领头雁”？中国中小商业企业协会建议，集聚政产学研各方合力，在加大政策供给、丰富金融支持、整合技术资源、提供公共服务等方面不断加强创业创新扶持，解决创业者面临的各类实际问题，为企业发展营造良好环境。

此次《意见》聚焦不同业态创业者不同阶段的创业需求，明确面向初创期、成长期创业者，开展改善企业、扩大企业等基础培训，拓展经营管理、增长战略等延伸培训。围绕数字经济、绿色经济、银发经济等新兴产业和未来产业，加快开发特色培训项目，提升创业者能力素质。

创业质量是衡量创业活动效率的一个重要指标，包含了创业率、创业成功率、创业群体素质和创业层次等多个方面的内容。李长安介绍，从实际情况看，我国创业质量有了一定提高，但仍存在不少差距和短板，比如，创业项目同质化较高，市场竞争激烈，创业成功率和可持续性有待提升；支持创业的政策服务有待加强，鼓励创业、宽容失败的社会环境和保障制度有待完善。“必须从创建促进创业的体制机制着手，消除阻碍创业活动、影响创业质量的各种因素，激发劳动者创业的主动性和积极性。”

《意见》提出，推行重点项目跟踪扶持孵化模式，在一定周期内给予“跟踪陪跑”帮扶。近日，山东省人社厅联合省发展改革委等6部门创新推出“创梦护航”创业陪跑工作机制。山东将通过打造陪跑空间、遴选陪跑项目、组建陪跑队伍、提供陪跑赋能、畅通陪跑渠道5项措施，为创业者提供从“初创萌芽”到“枝繁叶茂”的全链条支持。

山东省人社厅相关负责人表示，创业陪跑不是“代替跑”“背着跑”，而是“并肩跑”“提速跑”。创业陪跑工作机制的建立，是山东创新探索创业服务新路径的重要实践。据介绍，山东将聚焦全省“十强”产业、新质生产力领域以及高校毕业生、返乡入乡人员、就业困难人员等重点群体，广泛摸排遴选一批处于种子期、初创期且市场前景广阔、带动就业效果显著的创业项目，纳入“金种子”陪跑计划。按照“一项目一建档”原则，为每个项目建立专属陪跑档案，量身定制陪跑计划，动态更新信息，及时调整服务策略。（敖蓉）