记一路奔跑的金牌律师张玉鹏和他的PPP律师团队
 

2014年开始，伴随着中央调整经济发展方式、转变社会发展新动能的“经济新常态”全面铺开，政府和社会资本合作(PPP)模式在全国迅速推广，新经济发展模式无论对于促进地方经济转型发展，还是国有企业改革混合所有制的推进，都有着无比巨大的市场空间。对以传统诉讼法律服务为主的律师来说，能够华丽转身，从事后解决纠纷转为事先咨询策划，无疑是一项极具挑战的“高难度动作”，但也正验证了“机会总留给有准备的人”的古训，山东华政律师事务所张玉鹏律师就是这样一位“胆大”高超的“艺人”!他敏锐地察觉到经济新常态下，PPP作为建设基础设施、完善公共服务的新模式，必将在未来成为政府大力推进的方向，必将成为富藏“非诉法律业务”宝藏的蓝海。他果断决定率先组建PPP律师团队，针对PPP法律业务展开专业、深入学习研究，全身心的投入到PPP法律业务的实践中，在PPP这一非诉法律业务的“蓝海”掀起了令人称赞的“惊涛波澜”!

　　要干就干最好，华政PPP律师团队必须是最强阵容!华政律师事务所合伙人会议一致决定由张玉鹏主任律师带队组建PPP律师团队。张玉鹏主任律师大学毕业即在海尔集团法律事务中心担任专职法律顾问，从事专职律师以来一直在政府法律顾问、并购重组、国有企业改制重组、公司管理法律服务等非诉领域深耕，他不负众望，勇敢的挑起组建PPP律师团队的重任，调集全所政府法律顾问、房地产投融资、公司商务等领域的优秀律师，从上市公司法务部挖来资深公司律师，招聘青年律师骨干，还特别邀请青岛理工大学建筑与房地产领域的教授担任顾问，组建起了山东省律师界第一个“PPP律师团队”。

　　练就“金刚钻”本领，掌握PPP法律秘籍

　　华政PPP律师团队秉承“干中学、学中干”的职业规律，深入研究PPP的政策背景、法律架构、法律和操作规范文件的出台本意，到人民大学律师学院参加专家讲座，向享誉“PPP教父”之称的清华大学王守清教授请教，跟随青岛习远咨询公司到PPP项目现场实地考察，深入学习研究PPP律师界“大咖”周兰萍律师、曹珊律师的著作、文章，团队律师充分借鉴业界大咖理论成果，理论与项目实战密切结合，形成独有的“两大法律规范、四大法律关系、七大法律板块”的“华政PPP法律秘籍”。 团队律师分工合作，日夜赶稿、组稿，终于在2016年9月迎来了自己的PPP专著---《PP法律政策与操作规范实用手册》一书的正式出版。该书的出版，为华政PPP律师团队在业界赢得了崇高的赞誉，插上了腾飞的翅膀。

　　“实践出真知，实干见功夫”，华政PPP律师团队不停留在理论学习上，大家齐心协力“撸起袖子加油干”。 冬夜披星月、夏日顶烈日，三年来华政PPP律师团队的小伙伴们马不停蹄，身影变换出现在PPP论证会上、谈判桌上、项目现场，足迹遍布山东十七个地市的几十个县市区和吉林、辽宁、内蒙古、宁夏等地。咨询、论证、谈判、评审、顾问，团队律师日夜兼程，路风霜雪雨、一路奋力奔跑!

　　奋战3年 硕果连连

　　辛苦付出换来丰硕的成果!三年来，华政PPP律师团队已经由三名律师发展成由十位PPP项目专业律师和三位财务政策专家、数位PPP咨询专家顾问组成的PPP法律专家团。多位律师获得“中国PPP项目金牌律师”、“山东省政府采购评审专家”、“山东省PPP推荐专家”、“济宁市财政局PPP推荐专家”等荣誉称号。华政PPP律师团队以全过程咨询顾问、方案评审专家、采购评审专家、谈判专家、专项法律顾问等身份，分别为政府方、社会资本方、咨询机构方、招标代理机构、投融资机构等不同客户提供PPP专项法律服务。截止目前，张玉鹏所带领的律师团队以咨询顾问、谈判代表、评审专家等不同身份和角色参加了山东、吉林、内蒙古、宁夏等省市近200个PPP项目，覆盖市政道路、轨道交通、环境治理、文化旅游、养老医疗等十几个行业领域，参与项目的累计投资额达到1800多亿元。其中菏泽市枫叶正红医养一体化养老PPP项目等10个项目获评财政部国家级示范项目，金乡县羊山景区三十六计智慧园PPP项目等17个项目获评山东省级示范项目。尤其在污水处理和垃圾焚烧PPP项目法律咨询、PPP合同设计与谈判等方面，形成了自己的特色和优势。

(山东华政律所事务所·张玉鹏律师参加年度聚焦颁奖典礼)

(山东华政律所事务所·张玉鹏律师个人获得2016年度中国PPP项目金牌律师荣誉认证)

　　张玉鹏主任谈到，PPP项目包含识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段、移交阶段等5个阶段，其建设和运营周期长，涉及到的合同体系复杂，需要面对的谈判主体也诉求不同，PPP项目合法性、合规性风险比较大，必须要有PPP专业律师运用专业的法律知识，加上对PPP国家、部委各个法律、规范文件的深度理解，恰当、灵活的应用到PPP项目合同起草、合同谈判和履约指导中。同时还要考虑项目建设与运营的实际情况，及时补充、修订和完善，为PPP项目的执行和移交保驾护航。

　　案例分享 解析华政PPP律师实践方案

　　污水处理与垃圾焚烧发电PPP项目运营占较大比重，这些项目在方案设计、招标采购、合同谈判等环节尤其复杂。华政PPP律师团队近年参与的山东招远污水处理项目（一期二期三期分别谈判、分期建设运营）、东营市垦利区污水处理项目（包含城乡管网改造、建设和运营）、青岛小涧西垃圾焚烧与发电项目（二期）等较为复杂PPP项目中，政府方和社会资本方在特许权范围、项目合作期、项目建设进度、履约保函等边界条件存在大量分歧，张玉鹏带领的PPP律师团队针对这些复杂的法律要点、难点进行深入分析，充分识别风险并进行科学合理分配，通过合同条款设计，明确各自责任边界，确保项目在全生命周期内顺利进行。关于过渡期的付费方式、保底水量、污泥处置、定价机制、调价机制、水质标准等专业问题的争议，团队帮助政府和社会资本方多次进行前期磋商，充分听取各方意见，合同谈判往往要经过数十个回合艰苦细致的谈判，最终使得各方达成一致、促成交易，实现了公平公正，维护了政府方和社会资本方的合法权益。

　　山东省荣成市石岛管理区八河港污水处理厂项目，由于该项目工艺复杂，投加的药剂种类多且要考虑排放区域海水养殖生态问题，增加了财务测算的难度，为了解决成本测算的误差问题，律师团队配合咨询团队在定价机制中创新设置了成本监审机制，确保项目能够正常运营、持续为公众提供服务的核心内容，具有良好的示范作用。

　　山东省日照市五莲县污水处理PPP项目是存量项目，也是山东启动最早的污水行业存量PPP项目。为了使存量资产更好地服务于新建项目，律师团队全程提供法律和政策服务，精心设计污水厂存量资产和特许经营权转让方案、原有人员的安置方案，妥善解决员工身份转换与安置、存量资产与特许经营权转让与交割，精心设置PPP项目合同条款，经过多轮谈判最终达成一致，促成政府和社会资本方顺利签约，在山东省PPP项目采用TOT运作模式中具有很好的示范作用。

　　对此，张玉鹏主任介绍说，华政PPP律师团队主要负责为项目提供全生命周期法律咨询与顾问服务。除了对客户参与PPP项目识别、项目准备、项目采购等相关活动的法律文件审查与论证，提出有针对性、建设性的法律意见和建议之外，还参与、协助客户完成本PPP项目采购、投标及谈判，完成相关合同、协议等法律文件的起草、审核、修订等。华政PPP项目律师团队正在探索、研发PPP项目建设期和运营期的绩效考评与中期评估法律服务产品，做好PPP项目争议和纠纷的调解处理知识储备，为PPP项目的不同阶段提供个性化的服务。

　　张玉鹏主任说，PPP对于政府和社会而言，是我们国家在基础设施建设运营和公共服务体制机制的一次重大变革，也是律师施展才华、服务社会的大好时机。我们华政PPP项目律师团队要以各级政府全力推进PPP项目在全国范围内落地实施为契机，用团队的专业知识及法律实务经验，为国家基础设施建设和公共服务的提升作出应有贡献，真正让法律服务民生，让法律创造价值。

　　日前，张玉鹏主任率领团队参加了一年一度极具影响力的“2017第11届全国招投标领域年度聚焦暨招标代理、PPP咨询服务机构评价”活动，以在污水处理PPP项目领域的突出成绩夺得“2016年度中国污水处理PPP项目律师事务所首选品牌”的桂冠，同时，中国采购与招标网、中国名企排行网授予张玉鹏律师“2016年度中国PPP项目金牌律师”荣誉称号。

　　山东华政律师事务所的PPP律师团队相信，我们行走在新一轮改革发展的潮头浪尖，我们一路奔跑、拥抱未来!