党建引领中小学教育高质量发展路径探究
时间：2024-01-26 来源：《新教育》杂志 作者：向守万 点击： 次
学校坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，坚持稳中求进工作总思路，全面、准确、完整贯彻新发展理念，落实立德树人根本任务，以全面推进素质教育为核心，以提高教育教学质量为关键，以建设高质量专业化教师队伍为基础，以深化教育改革创新为动力，以全面从严治党为保障，全力推动学校教育内涵式、高质量发展。
一、坚定不移把习近平总书记关于教育的重要论述作为推进教育高质量发展的根本遵循
党的十八大以来，习近平总书记就教育事业发展发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新观点，形成了习近平总书记关于教育的重要论述，特别是2018年在全国教育大会上，习近平总书记系统总结了推进我国教育改革发展的“九个坚持”，即坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。
“九个坚持”是经过长期实践积累的宝贵经验，是党对教育规律性认识的集大成，是中国特色社会主义教育理论的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，学校要将其作为做好教育工作的根本遵循和行动指南。
（一）深学细悟，入脑入心
习近平总书记关于教育的重要论述特别是“九个坚持”的全面概括，深刻回答了“为什么办教育、办什么样的教育、怎么办教育、为谁办教育、谁来办教育”这些根本性问题，深刻回答了做好新时代教育工作的根本保证、根本任务、根本方向、根本战略、根本目标等一系列重大问题，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富。
学校按照及时跟进学、反复深入学、结合实际学的要求，通过党支部理论学习党支部会议、教职工会议等平台，通过读原著学原文、专题讲座、专题研讨、学习竞赛等方式，在深入领会精神实质、准确理解核心要义、全面把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法上狠下功夫，真正做到学深悟透、入脑入心、融会贯通。
（二）坚决贯彻，全面落实
学校紧密结合办学和教育教学实际，逐一对照“九个坚持”的要求，深刻反思在办学方向、办学理念、育人方式、考核评价等方面的差距，不断校航纠偏，将其转化为谋划工作的指南、推进工作的举措、督导工作的依据、检验工作的标准，转化为深化改革的动力、破解难题的实招，转化为实实在在的工作成效，确保习近平总书记关于教育的重要论述和党中央关于教育工作的决策部署在学校教育大地落地生根发芽、开花结果。
二、坚定不移把坚持党对教育事业的全面领导作为推进教育高质量发展的根本保证
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。在坚持党对教育事业的全面领导、贯彻党的教育方针等重大原则问题上，要立场坚定、旗帜鲜明，绝不模棱两可、绝不含糊退让、绝不随波逐流。学校始终坚持党管办学方向、党管改革发展、党管干部人才，确保教育领域始终是坚持党的领导的坚强阵地。
（一）全面贯彻党的教育方针
新修订的《教育法》明确了新时代党的教育方针，即“两个必须一个培养”：教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，党建引领中小学教育高质量发展路径探究。教育工作者必须牢记于心，必须坚决贯彻落实到学校工作各方面、教书育人全过程。
（二）不断完善党领导教育工作的体制机制
党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》提出，组建党中央的决策议事协调机构，加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。教育是国之大计、党之大计，显然属于涉及党和国家事业全局的重大工作。学校要结合实际，因地制宜在教育教学实践的基础上，探索党建引领教育工作的体制机制建设。
（三）贯彻落实中小学党组织领导的校长负责制
实行中小学党组织领导的校长负责制，是领导体制管理体制的重大变革。贯彻落实的关键可概括为“123”。
“1”是把握一个根本，即坚持和加强党对教育工作的全面领导，突出党组织的领导地位，履行党组织的领导职责，发挥党组织的领导作用，把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实。
“2”是选好两个关键人，即书记和校长。书记要党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作。校长要政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方。
“3”是处理好三个关系，即党组织和行政的关系，书记和校长的关系，集体领导与分工协作的关系。
三、坚定不移把落实立德树人作为推进教育高质量发展的根本任务
培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人，是教育的根本问题，是检验学校一切工作的根本标准，是我国教育社会主义性质的根本要求。落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是教育战线肩负的重大职责使命。“立德”，就是要坚持德育为先，通过德育来引导人、感化人、激励人；“树人”，就是要坚持以人为本，通过素质教育来塑造人、改变人、发展人。学校是落实立德树人的主阵地，切实担当起为党育人，为国育才的历史使命。
（一）坚持价值观引领
在整体思路上，要针对不同年龄段学生，科学定位德育目标，合理设计德育内容、途径、方法，加快构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化德育体系。在核心内容上，要深入开展理想信念、民族精神和时代精神、道德、社会责任、法治、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育“八大教育”，引导学生坚定“四个自信”，增强做中国人的志气、骨气和底气。在方式方法上，要注重理论与实践、育德与育心、课内与课外、线上与线下、解决思想问题与解决实际问题“五个结合”。在推进力量上，要健全“三全育人”的体制机制，加强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合，构建共同育人格局。
（二）强化能力培养
注重培养学生终身学习发展、创新性思维、适应时代要求的关键能力。关键能力是哪些？一是培养认知能力，引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作的素养，形成浓厚的学习兴趣和良好的学习习惯，养成终身学习的意识和能力。二是培养合作能力，引导学生学会自我管理，学会与他人合作，学会过集体生活，学会处理好个人与社会的关系，遵守、履行道德准则和行为规范。三是培养创新能力，激发学生好奇心、想象力和创新思维，养成创新人格，鼓励学生勇于探索、大胆尝试、创新创造。四是培养职业能力，引导学生适应社会需求，树立爱岗敬业、精益求精的职业精神，践行知行合一，积极动手实践和解决实际问题。
（三）注重全面发展
要树立现代教育理念，从偏重智育向德智体美劳全面发展转变，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等六个方面上下功夫。要把道德品行、体质健康和运动技能作为评价中小学学生的重要标准，树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，确保青少年每天体育活动至少一小时的刚性要求落实到位，降低近视率，控制肥胖率，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。要在学生中弘扬劳动精神，加强劳动教育过程性评价，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。
四、坚定不移把深化改革创新作为推进教育高质量发展的强大动力
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。只有不断改革创新，才能为推进教育高质量发展提供源源不断的强大动力。
（一）推进教育评价改革
教育评价事关教育发展方向。习近平总书记强调，“十四五”时期全面深化教育领域综合改革很重要的一件事，就是要抓好深化新时代教育评价改革总体方案的落实落地。要扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。
在学校评价改革上，要把立德树人成效作为办学的根本标准，建立健全以发展素质教育为导向的办学质量评价体系，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作、依法办学治校、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容。一是在教师评价改革上，要坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把师德表现作为评价教师的首要要求；要突出教育教学实绩，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生；要强化一线学生工作，明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求，落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。二是在学生评价改革上，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，强化过程评价，落实综合评价，探索增值评价，促进学生德智体美劳全面发展，增强综合素质。
（二）推进一体化办学改革
借助学区制建设的契机，学校要想方设法扩大优质教育资源覆盖面，整体提升义务教育办学水平，真正实现一体化管理、同质化发展，尚需加大力度、创新模式、提升实效。
（三）推进社会实践综合育人改革
创新落实教育部等十一部门《关于推进中小学生研学旅行的意见》，充分利用优质的红色教育资源、优秀传统文化资源、乡村旅游资源，培育一批社会实践教育基地，以研学旅行活动为突破口，探索综合实践育人、推进素质教育的有效路径。
五、坚定不移把教师队伍建设作为推进教育高质量发展的基础工作
一个人一生遇到好老师，这是一个人的幸运；一个学校拥有好老师，这是这个学校的光荣；一个民族拥有源源不断的好老师，这是这个民族发展的根本依靠、未来依托。
（一）把师德师风作为教师评价的第一标准
要明确师德标准，“师德”是教育工作者在从事教育活动中必须遵守的道德规范、行为准则和情操品质。教师合格与否不仅仅在于是否有渊博的学识，更在于其是否有高尚的人格。从正向讲，教师要带头培育和践行高尚师德，带头培育和践行社会主义核心价值观，从反向讲，新时代教师职业行为十项准则就是划定的基本底线。要强化师德教育，将思想政治教育、党纪法规教育、道德情操教育等作为师德师风建设的重要内容，贯穿教师职后培养培训全方面，引导广大老师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人，自觉承担起传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。要严格师德考核，全面推行师德师风负面清单制度，建立师德师风教师个人档案，将师德师风作为教师年度考核、绩效考核、职称（职务）评聘、表彰奖励的重要内容，严肃查处严重违背师德师风问题。
（二）完善教师教育教学实绩评价体系
对幼儿园教师，突出保教实践能力，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标。对中小学教师，把备课水平、课堂教学水平、作业设计水平、综合育人能力、教育教学实绩等作为关键指标。对职业学校教师，完善职称评定和聘任标准，落实“双师型”教师认定、聘用、考核标准，将企业实践、社会培训工作量作为教师业绩考核的重要指标。
（三）大力实施教师教育振兴行动计划
通过国培（作示范）、市培（保重点）、区培（覆盖全员）和校培（重教研）等多层次培训体系，拓宽教师文化视野，提高教师综合素养。强化数字赋能，全面提升教育信息化水平，注重运用信息化手段获得更多优质教育资源。建好用好名师、名校长、名班主任工作室，加大骨干教师、学科带头人培养培训和推荐评选力度，用活用好说课赛课、师徒结对、名师帮带等多元载体，为教师专业成长搭台子、铺路子、开方子，大力培养造就一支宏大的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
六、坚定不移把维护安全稳定作为推进教育高质量发展的重要前提
发展是第一要务，稳定是第一责任，安全是第一指标。没有安全稳定，推进教育高质量发展就是一句空话。当前，教育系统安全工作形势不容乐观，信访维稳任务艰巨繁重，全系统都要提高政治站位，把安全稳定工作作为重大政治任务紧紧抓在手上。
（一）在压实主体责任上再加力
要强化底线思维，增强忧患意识，有“时时放心不下”的责任感，提高居安思危、防范未然的主动性前瞻性，守牢安全稳定底线。要加大安全稳定工作考核奖惩力度，建立健全事故通报、追责问责、“一票否决”等管理制度，压实学校安全稳定工作的主体责任。
（二）在提升能力素养上再加力
探索成立学校学生生命安全与心理健康教育指导中心，加强学生生命安全与心理健康教育研究，加强师生安全教育和应急演练，将安全知识和心理健康素养纳入学生素质测评和教育质量评价重要内容，提升师生突发事件应对能力。用创新的思维和举措，推动校园安全稳定由过程治理向源头预防转变。
（三）在抓好日常防范上再加力
把功夫下在平时，把工作做在日常，因势而谋、应势而动、顺势而为，持续聚焦校舍安全、预防溺水、疫情防控、交通安全、心理健康、食品安全等重点工作，持续聚焦义务教育阶段招生入学、民代幼群体利益诉求、教育乱象治理、涉生事故处置等方面的涉稳因素，扎实开展风险隐患大排查、大整治、大化解行动，坚决防范遏制各类安全事故发生，坚决防止重大群访集访、越级上访、非法信访，坚决防止重大舆情和负面炒作。
七、坚定不移把全面从严治党作为推进教育高质量发展的引领保障
当前，中小学校党建工作与中央和上级的要求还存在较大差距，还存在一些薄弱环节和问题。必须坚持严的主基调不动摇，不断把全面从严治党向纵深推进，充分发挥党建在推进教育高质量发展中的引领保障作用。
（一）把党的政治建设摆在首位
旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。党的政治建设的首要任务，就是要深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，即坚决维护党中央权
威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。
（二）强化党的思想建设
思想建设是党的基础性建设，首要任务是坚定理想信念，牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全系统，教育引导广大教师自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。不管什么时候，为党育人的初心不能忘，为国育才的立场不能改。要认真落实意识形态工作责任制，严格教师管理和课堂管理，加强网络阵地管控，加强讲座、论坛、研讨会、学术交流的备案审查，牢牢把握党在意识形态领域的领导权、主动权、话语权。
（三）提高组织建设科学化规范化制度水平
要以提升组织力为重点，突出政治功能和组织功能，把党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒。要坚持“三会一课”、支部主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度，严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，防止党内政治生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要严格党员发展的标准和程序，严格党员教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用，让党员教师在教书育人工作中亮得出来，在关键时刻站得出来，在危险关头冲得上去。
（四）建设高素质领导干部队伍
一所好学校，关键在有一个好班子，关键在有一个好班长，干部队伍建设对于推进教育高质量发展至关重要。在干部工作上，要树立“三个鲜明导向”。一是树立公平公正、公道正派的鲜明导向。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派，坚持“二十字”好干部标准，坚持人岗相适、人事相宜，坚持能者上、平者让、庸者下、劣者汰，严格把好“五关”即政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，重干部德才、重工作实绩、重一贯表现、重群众公认，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部。要坚持干部谋事业、组织谋干部，坚决抵制跑官要官。
二是树立担当作为、干事创业的鲜明导向。各级领导干部要坚持“干”字当头，认真履职尽责，在其位谋其政，不能尸位素餐。要敢于直面问题、善于解决问题，在矛盾、问题、难事面前不回避、不绕道、不打“太极”，通过解决问题推动教育事业高质量发展。
教委机关和各级领导干部要坚决杜绝衙门作风，增强服务意识，对基层反映的问题，能解决的要及时解决，暂时不具备条件的要努力创造条件解决，确因政策等客观条件限制的，也要解释清楚，不能反映了石沉大海、没有结果。要坚持重心下移，强化一线指导督促，区教委领导班子成员、机关干部、学校管理干部和教研员等，要围绕提高教育教学质量这一核心工作，深入学校、走进班级，在一线发现问题，在一线解决问题，在一线督导工作落实。区委教育工委、区教委也将为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，为干事创业者撑腰！
三是树立勤学苦练、增强本领的鲜明导向。领导干部不但要政治坚定，还要本领高强，尤其要提高政治能力（政治判断力、政治领悟力、政治执行力）、统筹驾驭能力、解决矛盾问题能力、创新推进工作能力。
（五）树正行业形象和行业风气
要坚持全面从严、正风肃纪、以上率下，让各级干部、党员教师知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活；要弘扬伟大建党精神，弘扬党的优良作风，弘扬正能量；要发扬斗争精神，坚持自我革命，绝不让少数人影响教育形象和行业风气。
一是树立崇德敬业的好风气，教育引导广大教师厚植教育情怀，常修高尚师德，增强事业心和责任感，真正把教育当作崇高的事业来对待。
二是树立勤学善教的好风气，在全系统大力倡导读书、学习、研究之风，建设书香校园，厚植学识学养，提升育人水平，力争培养一批教育专家、名家，甚至大家。
三是树立公平正义的好风气，在干部选拔任用、教师评职晋级、项目资金分配、绩效考核评估等方面，做到公开、公平、公正。
四要树立实事求是的好风气，坚持一切从实际出发，坚决反对形式主义和官僚主义，坚持问题导向和结果导向，说实话办实事求实效。
五要树立清廉从教的好风气，加强法纪教育，加强警示教育，常态开展“以案四说”“以案四改”，深入开展专项治理，在全系统形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、新型亲清政商关系，引导各级领导干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，引导广大教师清清白白为人，干干净净从教。
（六）履行好管党治党政治责任
要坚持把抓好党建作为最大政绩，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，坚持党建工作与中心工作同谋划、同布置、同督导、同考核。要全面落实党组织抓党建的主体责任、党组织书记抓党建的第一责任和班子成员“一岗双责”，建立健全党务工作机构，配齐配强学校党建工作力量，确保党建工作有人抓、有人管。要把党建工作与师德师风建设、学生德育工作、教师队伍建设、思想政治工作紧密结合深度融合，防止“两脱节”“两张皮”，全面提高学校党建工作质量，推动学校党建工作全面进步全面过硬。
总之，党建引领中小学提升教育质量，对于建设学校高质量体系意义重大。党建引领，提高学校政治站位，能面对复杂情况，精准找到提升质量的有效路径。对于党建引领中小学思想建设、师德建设、专业建设和制度建设等值得中小学进一步研究，探索党建引领中小学提升教育教学质量的有效机制建设，切实促进学校高质量发展。
来源：《新教育》 2023年 第六期
一、坚定不移把习近平总书记关于教育的重要论述作为推进教育高质量发展的根本遵循
党的十八大以来，习近平总书记就教育事业发展发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新观点，形成了习近平总书记关于教育的重要论述，特别是2018年在全国教育大会上，习近平总书记系统总结了推进我国教育改革发展的“九个坚持”，即坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。
“九个坚持”是经过长期实践积累的宝贵经验，是党对教育规律性认识的集大成，是中国特色社会主义教育理论的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，学校要将其作为做好教育工作的根本遵循和行动指南。
（一）深学细悟，入脑入心
习近平总书记关于教育的重要论述特别是“九个坚持”的全面概括，深刻回答了“为什么办教育、办什么样的教育、怎么办教育、为谁办教育、谁来办教育”这些根本性问题，深刻回答了做好新时代教育工作的根本保证、根本任务、根本方向、根本战略、根本目标等一系列重大问题，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富。
学校按照及时跟进学、反复深入学、结合实际学的要求，通过党支部理论学习党支部会议、教职工会议等平台，通过读原著学原文、专题讲座、专题研讨、学习竞赛等方式，在深入领会精神实质、准确理解核心要义、全面把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法上狠下功夫，真正做到学深悟透、入脑入心、融会贯通。
（二）坚决贯彻，全面落实
学校紧密结合办学和教育教学实际，逐一对照“九个坚持”的要求，深刻反思在办学方向、办学理念、育人方式、考核评价等方面的差距，不断校航纠偏，将其转化为谋划工作的指南、推进工作的举措、督导工作的依据、检验工作的标准，转化为深化改革的动力、破解难题的实招，转化为实实在在的工作成效，确保习近平总书记关于教育的重要论述和党中央关于教育工作的决策部署在学校教育大地落地生根发芽、开花结果。
二、坚定不移把坚持党对教育事业的全面领导作为推进教育高质量发展的根本保证
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。在坚持党对教育事业的全面领导、贯彻党的教育方针等重大原则问题上，要立场坚定、旗帜鲜明，绝不模棱两可、绝不含糊退让、绝不随波逐流。学校始终坚持党管办学方向、党管改革发展、党管干部人才，确保教育领域始终是坚持党的领导的坚强阵地。
（一）全面贯彻党的教育方针
新修订的《教育法》明确了新时代党的教育方针，即“两个必须一个培养”：教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，党建引领中小学教育高质量发展路径探究。教育工作者必须牢记于心，必须坚决贯彻落实到学校工作各方面、教书育人全过程。
（二）不断完善党领导教育工作的体制机制
党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》提出，组建党中央的决策议事协调机构，加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。教育是国之大计、党之大计，显然属于涉及党和国家事业全局的重大工作。学校要结合实际，因地制宜在教育教学实践的基础上，探索党建引领教育工作的体制机制建设。
（三）贯彻落实中小学党组织领导的校长负责制
实行中小学党组织领导的校长负责制，是领导体制管理体制的重大变革。贯彻落实的关键可概括为“123”。
“1”是把握一个根本，即坚持和加强党对教育工作的全面领导，突出党组织的领导地位，履行党组织的领导职责，发挥党组织的领导作用，把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实。
“2”是选好两个关键人，即书记和校长。书记要党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作。校长要政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方。
“3”是处理好三个关系，即党组织和行政的关系，书记和校长的关系，集体领导与分工协作的关系。
三、坚定不移把落实立德树人作为推进教育高质量发展的根本任务
培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人，是教育的根本问题，是检验学校一切工作的根本标准，是我国教育社会主义性质的根本要求。落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是教育战线肩负的重大职责使命。“立德”，就是要坚持德育为先，通过德育来引导人、感化人、激励人；“树人”，就是要坚持以人为本，通过素质教育来塑造人、改变人、发展人。学校是落实立德树人的主阵地，切实担当起为党育人，为国育才的历史使命。
（一）坚持价值观引领
在整体思路上，要针对不同年龄段学生，科学定位德育目标，合理设计德育内容、途径、方法，加快构建以社会主义核心价值观为引领的中小幼一体化德育体系。在核心内容上，要深入开展理想信念、民族精神和时代精神、道德、社会责任、法治、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育“八大教育”，引导学生坚定“四个自信”，增强做中国人的志气、骨气和底气。在方式方法上，要注重理论与实践、育德与育心、课内与课外、线上与线下、解决思想问题与解决实际问题“五个结合”。在推进力量上，要健全“三全育人”的体制机制，加强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合，构建共同育人格局。
（二）强化能力培养
注重培养学生终身学习发展、创新性思维、适应时代要求的关键能力。关键能力是哪些？一是培养认知能力，引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作的素养，形成浓厚的学习兴趣和良好的学习习惯，养成终身学习的意识和能力。二是培养合作能力，引导学生学会自我管理，学会与他人合作，学会过集体生活，学会处理好个人与社会的关系，遵守、履行道德准则和行为规范。三是培养创新能力，激发学生好奇心、想象力和创新思维，养成创新人格，鼓励学生勇于探索、大胆尝试、创新创造。四是培养职业能力，引导学生适应社会需求，树立爱岗敬业、精益求精的职业精神，践行知行合一，积极动手实践和解决实际问题。
（三）注重全面发展
要树立现代教育理念，从偏重智育向德智体美劳全面发展转变，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等六个方面上下功夫。要把道德品行、体质健康和运动技能作为评价中小学学生的重要标准，树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，确保青少年每天体育活动至少一小时的刚性要求落实到位，降低近视率，控制肥胖率，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。要在学生中弘扬劳动精神，加强劳动教育过程性评价，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。
四、坚定不移把深化改革创新作为推进教育高质量发展的强大动力
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。只有不断改革创新，才能为推进教育高质量发展提供源源不断的强大动力。
（一）推进教育评价改革
教育评价事关教育发展方向。习近平总书记强调，“十四五”时期全面深化教育领域综合改革很重要的一件事，就是要抓好深化新时代教育评价改革总体方案的落实落地。要扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。
在学校评价改革上，要把立德树人成效作为办学的根本标准，建立健全以发展素质教育为导向的办学质量评价体系，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作、依法办学治校、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容。一是在教师评价改革上，要坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把师德表现作为评价教师的首要要求；要突出教育教学实绩，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生；要强化一线学生工作，明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求，落实中小学教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。二是在学生评价改革上，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，强化过程评价，落实综合评价，探索增值评价，促进学生德智体美劳全面发展，增强综合素质。
（二）推进一体化办学改革
借助学区制建设的契机，学校要想方设法扩大优质教育资源覆盖面，整体提升义务教育办学水平，真正实现一体化管理、同质化发展，尚需加大力度、创新模式、提升实效。
（三）推进社会实践综合育人改革
创新落实教育部等十一部门《关于推进中小学生研学旅行的意见》，充分利用优质的红色教育资源、优秀传统文化资源、乡村旅游资源，培育一批社会实践教育基地，以研学旅行活动为突破口，探索综合实践育人、推进素质教育的有效路径。
五、坚定不移把教师队伍建设作为推进教育高质量发展的基础工作
一个人一生遇到好老师，这是一个人的幸运；一个学校拥有好老师，这是这个学校的光荣；一个民族拥有源源不断的好老师，这是这个民族发展的根本依靠、未来依托。
（一）把师德师风作为教师评价的第一标准
要明确师德标准，“师德”是教育工作者在从事教育活动中必须遵守的道德规范、行为准则和情操品质。教师合格与否不仅仅在于是否有渊博的学识，更在于其是否有高尚的人格。从正向讲，教师要带头培育和践行高尚师德，带头培育和践行社会主义核心价值观，从反向讲，新时代教师职业行为十项准则就是划定的基本底线。要强化师德教育，将思想政治教育、党纪法规教育、道德情操教育等作为师德师风建设的重要内容，贯穿教师职后培养培训全方面，引导广大老师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人，自觉承担起传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。要严格师德考核，全面推行师德师风负面清单制度，建立师德师风教师个人档案，将师德师风作为教师年度考核、绩效考核、职称（职务）评聘、表彰奖励的重要内容，严肃查处严重违背师德师风问题。
（二）完善教师教育教学实绩评价体系
对幼儿园教师，突出保教实践能力，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标。对中小学教师，把备课水平、课堂教学水平、作业设计水平、综合育人能力、教育教学实绩等作为关键指标。对职业学校教师，完善职称评定和聘任标准，落实“双师型”教师认定、聘用、考核标准，将企业实践、社会培训工作量作为教师业绩考核的重要指标。
（三）大力实施教师教育振兴行动计划
通过国培（作示范）、市培（保重点）、区培（覆盖全员）和校培（重教研）等多层次培训体系，拓宽教师文化视野，提高教师综合素养。强化数字赋能，全面提升教育信息化水平，注重运用信息化手段获得更多优质教育资源。建好用好名师、名校长、名班主任工作室，加大骨干教师、学科带头人培养培训和推荐评选力度，用活用好说课赛课、师徒结对、名师帮带等多元载体，为教师专业成长搭台子、铺路子、开方子，大力培养造就一支宏大的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
六、坚定不移把维护安全稳定作为推进教育高质量发展的重要前提
发展是第一要务，稳定是第一责任，安全是第一指标。没有安全稳定，推进教育高质量发展就是一句空话。当前，教育系统安全工作形势不容乐观，信访维稳任务艰巨繁重，全系统都要提高政治站位，把安全稳定工作作为重大政治任务紧紧抓在手上。
（一）在压实主体责任上再加力
要强化底线思维，增强忧患意识，有“时时放心不下”的责任感，提高居安思危、防范未然的主动性前瞻性，守牢安全稳定底线。要加大安全稳定工作考核奖惩力度，建立健全事故通报、追责问责、“一票否决”等管理制度，压实学校安全稳定工作的主体责任。
（二）在提升能力素养上再加力
探索成立学校学生生命安全与心理健康教育指导中心，加强学生生命安全与心理健康教育研究，加强师生安全教育和应急演练，将安全知识和心理健康素养纳入学生素质测评和教育质量评价重要内容，提升师生突发事件应对能力。用创新的思维和举措，推动校园安全稳定由过程治理向源头预防转变。
（三）在抓好日常防范上再加力
把功夫下在平时，把工作做在日常，因势而谋、应势而动、顺势而为，持续聚焦校舍安全、预防溺水、疫情防控、交通安全、心理健康、食品安全等重点工作，持续聚焦义务教育阶段招生入学、民代幼群体利益诉求、教育乱象治理、涉生事故处置等方面的涉稳因素，扎实开展风险隐患大排查、大整治、大化解行动，坚决防范遏制各类安全事故发生，坚决防止重大群访集访、越级上访、非法信访，坚决防止重大舆情和负面炒作。
七、坚定不移把全面从严治党作为推进教育高质量发展的引领保障
当前，中小学校党建工作与中央和上级的要求还存在较大差距，还存在一些薄弱环节和问题。必须坚持严的主基调不动摇，不断把全面从严治党向纵深推进，充分发挥党建在推进教育高质量发展中的引领保障作用。
（一）把党的政治建设摆在首位
旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。党的政治建设的首要任务，就是要深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，即坚决维护党中央权
威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。
（二）强化党的思想建设
思想建设是党的基础性建设，首要任务是坚定理想信念，牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全系统，教育引导广大教师自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。不管什么时候，为党育人的初心不能忘，为国育才的立场不能改。要认真落实意识形态工作责任制，严格教师管理和课堂管理，加强网络阵地管控，加强讲座、论坛、研讨会、学术交流的备案审查，牢牢把握党在意识形态领域的领导权、主动权、话语权。
（三）提高组织建设科学化规范化制度水平
要以提升组织力为重点，突出政治功能和组织功能，把党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒。要坚持“三会一课”、支部主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度，严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，防止党内政治生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要严格党员发展的标准和程序，严格党员教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用，让党员教师在教书育人工作中亮得出来，在关键时刻站得出来，在危险关头冲得上去。
（四）建设高素质领导干部队伍
一所好学校，关键在有一个好班子，关键在有一个好班长，干部队伍建设对于推进教育高质量发展至关重要。在干部工作上，要树立“三个鲜明导向”。一是树立公平公正、公道正派的鲜明导向。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派，坚持“二十字”好干部标准，坚持人岗相适、人事相宜，坚持能者上、平者让、庸者下、劣者汰，严格把好“五关”即政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，重干部德才、重工作实绩、重一贯表现、重群众公认，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部。要坚持干部谋事业、组织谋干部，坚决抵制跑官要官。
二是树立担当作为、干事创业的鲜明导向。各级领导干部要坚持“干”字当头，认真履职尽责，在其位谋其政，不能尸位素餐。要敢于直面问题、善于解决问题，在矛盾、问题、难事面前不回避、不绕道、不打“太极”，通过解决问题推动教育事业高质量发展。
教委机关和各级领导干部要坚决杜绝衙门作风，增强服务意识，对基层反映的问题，能解决的要及时解决，暂时不具备条件的要努力创造条件解决，确因政策等客观条件限制的，也要解释清楚，不能反映了石沉大海、没有结果。要坚持重心下移，强化一线指导督促，区教委领导班子成员、机关干部、学校管理干部和教研员等，要围绕提高教育教学质量这一核心工作，深入学校、走进班级，在一线发现问题，在一线解决问题，在一线督导工作落实。区委教育工委、区教委也将为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，为干事创业者撑腰！
三是树立勤学苦练、增强本领的鲜明导向。领导干部不但要政治坚定，还要本领高强，尤其要提高政治能力（政治判断力、政治领悟力、政治执行力）、统筹驾驭能力、解决矛盾问题能力、创新推进工作能力。
（五）树正行业形象和行业风气
要坚持全面从严、正风肃纪、以上率下，让各级干部、党员教师知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活；要弘扬伟大建党精神，弘扬党的优良作风，弘扬正能量；要发扬斗争精神，坚持自我革命，绝不让少数人影响教育形象和行业风气。
一是树立崇德敬业的好风气，教育引导广大教师厚植教育情怀，常修高尚师德，增强事业心和责任感，真正把教育当作崇高的事业来对待。
二是树立勤学善教的好风气，在全系统大力倡导读书、学习、研究之风，建设书香校园，厚植学识学养，提升育人水平，力争培养一批教育专家、名家，甚至大家。
三是树立公平正义的好风气，在干部选拔任用、教师评职晋级、项目资金分配、绩效考核评估等方面，做到公开、公平、公正。
四要树立实事求是的好风气，坚持一切从实际出发，坚决反对形式主义和官僚主义，坚持问题导向和结果导向，说实话办实事求实效。
五要树立清廉从教的好风气，加强法纪教育，加强警示教育，常态开展“以案四说”“以案四改”，深入开展专项治理，在全系统形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、新型亲清政商关系，引导各级领导干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，引导广大教师清清白白为人，干干净净从教。
（六）履行好管党治党政治责任
要坚持把抓好党建作为最大政绩，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，坚持党建工作与中心工作同谋划、同布置、同督导、同考核。要全面落实党组织抓党建的主体责任、党组织书记抓党建的第一责任和班子成员“一岗双责”，建立健全党务工作机构，配齐配强学校党建工作力量，确保党建工作有人抓、有人管。要把党建工作与师德师风建设、学生德育工作、教师队伍建设、思想政治工作紧密结合深度融合，防止“两脱节”“两张皮”，全面提高学校党建工作质量，推动学校党建工作全面进步全面过硬。
总之，党建引领中小学提升教育质量，对于建设学校高质量体系意义重大。党建引领，提高学校政治站位，能面对复杂情况，精准找到提升质量的有效路径。对于党建引领中小学思想建设、师德建设、专业建设和制度建设等值得中小学进一步研究，探索党建引领中小学提升教育教学质量的有效机制建设，切实促进学校高质量发展。
来源：《新教育》 2023年 第六期
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